建立科研管理过程中的信用制度

　　自2000年童石军提交《关于建立国家信用管理体系的提案》，成为政协委员提交“信用提案”第一人之后，各种有关建立信用制度的讨论就一直持续不断。十届人大二次会议上，温家宝总理在的政府工作报告中特别提出：要加快社会信用体系建设，抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。由此可见构架国家层面的信用社会体系已开始启动。

　　信用管理是规范市场经济的必要组成部分，是市场经济走向成熟的标志，是市场经济发展到一定程度自然形成的要求，在信息技术广泛应用的今天，信用体系的建立健全显得尤为重要。

　　科研信用作为社会信用的重要组成部分，是指从事科研活动人员或机构的职业信用，是对个人或机构从事科研活动时遵守职业准则行为的评价，贯穿于整个科研活动，包括学科规划、科研项目设置、组织协调、项目的申请、立项、实施、结题验收、成果产出与评价、成果推广与示范等各个环节。科研与教育的信用管理应是信用制度首先关注的问题，是构建国家信用体系的重要组成部分。

　　随着我院知识创新工程试点工作的不断深入， 特别是在中国科学院2004年度工作会议上，提出用新的科技发展观，将我院的知识创新工程试点推向“创新跨越，持续发展”阶段，这对体制改革和制度建设提出了新的要求。路甬祥院长在工作报告中，就影响中国科学院未来发展的深层次问题特别提出：“从实现持续发展的角度看，中国科学院现行管理规范离‘职责明确，评价科学，开放有序，管理规范’的现代科研院所制度尚有较大距离。”因此，进行制度创新、体制和机制的创新已迫在眉睫。推行科研管理过程中的信用制度，是制度建设的组成部分。

　　一 科研管理过程中信用问题的现状分析

　　我国由于历史发展的原因，科研“信用缺失”现象相当严重，恶化了科研环境和秩序，直接影响到科研体系的完善和资源配置效率。信用建设的相对滞后显然与当今世界科研环境的发展状况不相适应，可以说，科研信用缺失，是科研环境良性运行的“败血症”。

　　目前，各科研部门对于项目执行基本都实行了评审制度，但评审过程与信息尚不足以建立信用体系。一些评审过程仅限于项目成果的审议，对于项目的执行过程、合同履约(时间投入、人员组织与经费配比)、后续成果产出与推广没有延续评价，缺乏完整的评价体系。国家各科研部门中实行信用管理比较成功的是国家自然科学基金委，对于基金执行信用不佳者将很难获得新的基金资助。但由于国家科研信用体系是一个涵盖所有科研部门的综合体系，各部门之间对于科研信用记录不能共享，某个部门的信用记录不一定甚至完全不影响其它部门的经费资助，且各部门信用评价缺乏统一标准。

　　在我国，信用保障尚缺乏相关的法律条例与行规，目前在经济活动中信用制度已经大力推行，涉及到个人信贷及其它，但在科研界，对于信用记录缺乏相应的惩罚与奖励标准和实质性的动作。

　　发达国家的信用制度早在19世纪就大力推行，在信用管理方面法律最健全的美国，相关法律约有17项，个人安全卡(security card)记录了个人的一生信息，曾有美国人戏言说，宁愿抢银行，也不愿意破坏自己的信用记录，抢银行尚存侥幸不被抓获，可一旦有失信记录在案，在社会经济生活中简直寸步难行。在西方发达国家，通过社会信用制度的确立，形成了全社会性的信用文化，以及大众诚实守信的道德规范，健全的市场运行规范和秩序，使信用成为整个市场经济运行中的通行证。在各科研学会、行业部门都有完善的信用评价制度，科研活动者也早已习惯和遵循这种科研运行模式，信用已成为科研活动的保障与约束，成为市场经济运行过程制度保障的组成部分。