广告法修订启动 拟规定名人代言需承担连带责任

国家工商总局前日在全国工商系统广告工作会上表示，对于新兴的植入式广告、贴片广告、网络手机广告，将“开展调研，适时提出规范管理意见和建议”。

而正在修订的《广告法(修订送审稿)》已把名人代言行为纳入规范范围，将要承担连带责任。

近年来，一些电影、电视剧、电视栏目里涌现的各种贴片广告、植入式广告引起社会各界的广泛争议，网络广告、手机短信广告等已成为广告业一支不可忽视的力量，但网上虚假广告和手机垃圾短信等成为新的消费投诉热点。

对此，国家工商总局副局长甘霖在会上表示，“要关注网络手机广告、植入式广告、贴片广告、广告联盟等问题，开展调查研究，适时提出规范管理意见和建议”。

来自工商总局公布的数据，去年全国工商共查处各类广告违法案4.6万件，责令停业整顿1840户，责令停止发布广告1.3万件。

不过，甘霖也坦承，尽管虚假违法广告蔓延的势头得到遏制，但在全国范围看，广告监测覆盖不全，处罚和整治不到位，一些地区和部分媒体虚假违法医疗、药品、保健食品广告屡禁不止、屡罚屡犯的问题仍比较突出。

甘霖同时介绍，《广告法》列入今年国务院的立法修订项目，经过大量调研和征求意见，工商总局已形成《广告法（修订送审稿）》报送国务院法制办，目前正配合法制办加快修订进程。

此前名人公众人物代言虚假广告一直游离于法律之外。

记者昨日从工商总局有关人士处了解到，《广告法(修订送审稿)》对现行广告法进行了较大修改，送审稿在广告主、广告经营者、广告发布者三大主体的基础上，把参与广告代言、证明、推荐的“广告其他参与者”，包括名人、明星等公众人物也列为了需要规制的广告主体，把连带责任的主体扩展到个人，约束代言行为。

如果该送审稿通过的话，届时广告代言人要为代言虚假违法广告承担相应的行政、民事等连带责任，构成犯罪的，还将追究刑事责任。

“我国广告法修订工作已经启动。”国家工商行政管理总局广告司司长孙鸿志１７日在福州召开的“２０１１海峡两岸广告高峰论坛”上透露，经过大量调研和广泛征求意见，工商总局已形成广告法修订稿并报送国务院法制办。

我国现行广告法于１９９４年１０月２７日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上通过，自１９９５年２月１日起施行。

“现行广告法对于规范我国广告市场秩序、促进广告业健康发展起到了重要作用，但经过这么长时间有些方面已与社会经济发展和技术进步不相适应。”据孙鸿志介绍，正在修订的广告法将适当扩大调整范围、更加关注新兴媒体、更加注重执法的可操作性。

“其他广告人”拟纳入管辖范围

现行广告法规定，广告主、广告经营者、广告发布者在我国境内从事广告活动，应当遵守该法。据孙鸿志介绍，修订后的广告法拟在此基础上增加“其他广告人”，将其纳入法律管辖范围。

近年来，个人代言广告的现象已十分普遍，其中一些名人代言虚假广告引起了公众和舆论的强烈谴责。对于这一现象，社会各界除呼吁相关个人加强自我约束外，也希望能够通过法律手段加以规范。

孙鸿志表示，从法律上讲，不论是不是名人，只要从事了虚假违法广告的发布活动，对消费者、对社会造成了不良影响，都应当承担连带责任。正在修订的广告法，将明确这类“其他广告人”的责任。